Politikas jaunumi

Aktuālās ES lauksaimniecības politikas aspekti saistībā ar Latvijas integrāciju Eiropas Savienībā

Atskaites pilnā versija lasāmā formātā ir pieejama kā šim ierakstam pielikumā pievienotais PDF fails

Šis darbs ir izstrādāts Latvijas Valsts agrārās ekonomikas institūta Lauksaimniecības attīstības un ekonomisko attiecību nodaļā, atbilstoši līgumam, kas 1997. gada augustā noslēgts ar LR Zemkopības ministriju.

Darba aktualitāti noteica vairāki apstākļi.

1)      noslēgumam tuvojās Eiropas Komisijas darbs pie KLP tālākās attīstības programmas laika posmam pēc 1998. gada.

2)      Eiropas Komisija sagatavojusi analītisko pārskata materiālu “Viedoklis par ES asociētajām  valstīm” saistībā ar iespējamo to pievienošanos Eiropas Savienībai un sarunu uzsākšanu ar šīm valstīm.

3)      Latvijā turpinājās darbs pie valsts atbalsta programmas lauksaimniecībai, kuras viens no uzdevumiem ir sagatavot Latvijas lauksaimniecību iestājai Eiropas Savienības lauksaimniecības apritē, vienlaikus sagatavojot arī institucionālo pamatu ES KLP mehānismu ieviešanai Latvijā.

Tādēļ par darba mērķi tika izvirzīts uzdevums izpētīt aktuālās ES lauksaimniecības politikas attīstības norises saistībā ar Latvijas integrāciju Eiropas Savienībā. Darba izpildes gaitā tika izanalizēti visi nozīmīgākie ar lauksaimniecības politikas attīstību saistītie ES dokumenti:

¨       Ilgtermiņa perspektīvas labības, piena un gaļas tirgos;

¨       Situācija un perspektīvas es labības, eļļaugu un proteīnaugu nozarēs;

¨       Situācija un perspektīvas liellopu gaļas nozarē;

¨       Programma 2000: lauksaimniecība.

Analīzes kritēriji bija:

(a)      dokumentu un to daļu un tēžu aktualitāte Latvijas lauksaimniecības politikas attīstībai,

(b)      dokumentu saistība ar spēkā esošajiem ES lauksaimniecības politikas pamatprincipiem un darbības mehānismiem un ietekme uz tiem,

Atsevišķa uzmanība tika pievērsta ES lauku vides attīstības politikas dokumentiem, no kuriem 1997. gadā nozīmīgākie bija:

¨       Korkas deklarācija un

¨       KLP 2000 sērijā publicētā “Situācija un perspektīvas lauku attīstībā”;

Darba rezultātā no plašā dokumentu klāsta atlasīti Latvijas lauksaimniecības politikas attīstības kontekstā būtiskākie dokumenti vai to daļas, tās apkopotas, radot informatīvo pamatu tālākajam darbam pie Latvijas lauksaimniecības politikas attīstības un gatavojoties Latvijas integrācijas sarunām ar ES. No darba materiāliem izdošanai sagatavota publikācija “Svarīgākie Eiropas Savienības lauksaimniecības politikas dokumenti”, bet daļa no materiāliem iekļauta izdevumā “Ko lauksaimniekiem vajadzētu zināt par Eiropas Savienību”

Eiropas Komisijas 1997. gada darba programmā ir paredzēts pēc Starpvaldību konferences beigām apspriešanai nodot budžeta vadlīnijas laika posmam pēc 2000. gada līdz ar dziļu analīzi par Kopienas nākotnes politiku, īpaši par KLP un struktūrpolitikas attīstību. Šīs programmas ietvaros Eiropas Komisija ir veikusi virkni pētījumu par pašreizējo stāvokli un attīstības prognozēm, publicējot to rezultātus kā darba dokumentus ar vienotu nosaukumu “KLP 2000” (CAP 2000). Šajā sērijā ir četri dokumenti, kuros apskatīta pašreizējā situācija lauksaimniecībā, nozaru iespējas nākotnē, kā arī ilgtermiņa perspektīvas galvenajos lauksaimniecības tirgos ne tikai ES, bet arī pasaulē.

1.    Ilgtermiņa perspektīvas graudaugu, piena un gaļas tirgos,

Šajā dokumentā apkopots vispārējs lauksaimniecības tirgu tendenču un pieprasījuma un piedāvājuma apskats ilgtermiņa skatījumā. Šim dokumentam seko ieskats darba dokumentos ar vienotu nosaukumu “Situācija un perspektīvas”, kuri ir sagatavoti par liellopu gaļas, piena un labības tirgus stāvokli, kā arī par koptirgus organizācijām. Trijos dokumentos, kas nāca klajā 1997. gada aprīlī, ir sniegti detalizētāki pētījumi par attiecīgajām nozarēm. Ziņojums par lauku attīstību nācis klajā šī gada novembrī, tajā analizēta pašreizējā situācija laukos, kā arī politikas tendences šajā jomā.

2.    Situācija un perspektīvas liellopu gaļas nozarē,

3.    Situācija un perspektīvas piena nozarē,

4.    Situācija un perspektīvas graudaugu nozarē,

Atsevišķs dokuments šajā sērijā ir veltīts lauku attīstības politikai. Tā nosaukums ir Situācija un perspektīvas lauku attīstībā.

Cits lauku attīstībai svarīgs ES dokuments ir Korkas deklarācija, ko pieņēma Eiropas konferencē par lauku vides attīstību. Konference notika 1996. gada 7.-9. novembrī.

1997. gada 15. jūlijā Eiropas Komisija pieņēmusi dokumentu “Programma 2000” (Agenda 2000). Tas ir galvenais stratēģijas dokuments, kurā Komisija paudusi savu nostāju attiecībā uz Eiropas Savienības kopējās politikas attīstību nākotnē. Dokumentā akcentēts Komisijas viedoklis attiecībā uz ES paplašināšanos, izmaiņām Struktūrfondos un Kohēzijas fondā, ES finansēm.

Viena no šī dokumenta sastāvdaļām ir ziņojums “Programma 2000- lauksaimniecība”, tas ir galvenais stratēģijas dokuments, kurā Komisija ir izklāstījusi viedokli par Kopējās lauksaimniecības politikas (KLP) attīstību pēc 2000. gada. Tajā izvērtētas līdzšinējās KLP reformas, formulētas ilgtermiņa perspektīvas, kā arī KLP mērķi un jaunās reformas graudaugu, liellopu gaļas, piena nozarēs, arī lauku politikā un lauksaimniecības vides politikā.

Mums šie materiāli ir interesanti tāpēc, ka tajos ir dots samērā detalizēts pašreizējās situācijas apraksts ar ieskatu tās izveidošanās vēsturē, kā arī sniegtas prognozes par attīstību. Šos dokumentus varam vērtēt kā samērā oficiālu Eiropas Komisijas viedokli par stāvokli lauksaimniecībā un lauku politikā, uz kura pamata veidosies jaunās politikas meti. Tā kā Latvija vēlas iestāties Eiropas Savienībā, arī mums jāzina, kādas ekonomiskās un politiskās pārmaiņas notiek un kas mūs varētu sagaidīt Eiropas Savienībā.

Šajā atskaitē iekļauti publicēšanai sagatavotie minētie materiāli, tos secīgi sakārtojot pa dokumentiem. Tie aptver vai nu pilna dokumenta teksta tulkojumu latviešu valodā, vai izvilkumus no attiecīgajiem dokumentiem, kur atlases kritērijs bija autoru vērtējums par tēmas nozīmīgumu Latvijas lauksaimniecībai, kaut arī ne visos gadījumos mūsu viedoklis sakrita ar EK pieņēmumiem un secinājumiem. Tās dokumentu daļas, kas autoruprāt Latvijas lauksaimniecības attīstības kontekstā nav būtiskākās, šajā pārskatā nav iekļautas.

 

Saturs

DARBA RAKSTUROJUMS                                                                                                        KORKAS KONFERENCES DEKLARĀCIJA                                                                            

1. LAUKU PRIORITĀTE                                                                                                          

2. INTEGRĒTA PIEEJA                                                                                                            

3. DAŽĀDOŠANA                                                                                                                    

4. ILGTSPĒJA                                                                                                                          

5. PAKĀRTOTĪBA                                                                                                                   

6. VIENKĀRŠOŠANA                                                                                                              

7. PROGRAMMĒŠANA                                                                                                            

8. FINANSES                                                                                                                            

9. VADĪBA                                                                                                                               

10. NOVĒRTĒJUMS UN PĒTNIECĪBA                                                                                    

11. SECINĀJUMI                                                                                                                      

ILGTERMIŅA PERSPEKTĪVAS LABĪBAS, PIENA UN GAĻAS TIRGOS                            

1. NODAĻA. SITUĀCIJA UN PERSPEKTĪVAS ES LAUKSAIMNIECĪBAS TIRGOS             

1. LABĪBA UN EĻĻAUGI                                                                                                       

1.1. Vēsture                                                                                                                         

1.2. Pašreizējā situācija                                                                                                         

1.3. Ilgtermiņa perspektīvas 1997. -2005. gadam                                                                    

1.3.1. Labība_______________________________________________________

1.3.2. ES iekšējais labības pieprasījums___________________________________

1.3.3. Ārējais tirgus__________________________________________________

1.3.4. Labību bilance_________________________________________________

1.4. Eļļaugi                                                                                                                          

2. ES GAĻAS TIRGUS                                                                                                            

2.1. Vispārējs apskats                                                                                                           

2.2. Pašreizējā situācija                                                                                                         

2.3. Ilgtermiņa perspektīvas 1997.-2005. gadam                                                                     

3. PIENA TIRGUS                                                                                                                  

3.1. Vispārējais apskats                                                                                                        

3.2. Pašreizējā situācija                                                                                                         

3.3. Ilgtermiņa perspektīvas 1997.-2005. gadam                                                                     

3.3.1. Piena ražošana_________________________________________________

3.3.2. Piena produktu bilance Eiropas Savienībā 1996. - 2005. gadam_____________

2.NODAĻA. SITUĀCIJA UN PERSPEKTĪVAS ASOCIĒTO CAEV LAUKSAIMNIECĪBAS TIRGOS         

1. AUGKOPĪBAS PRODUKTI                                                                                                

1.1. Graudaugi                                                                                                                     

1.2. Eļļaugi                                                                                                                          

1.3. Cukurs                                                                                                                          

2. LOPKOPĪBAS PRODUKTI                                                                                                 

2.1. Piens                                                                                                                             

2.2. Liellopu gaļa                                                                                                                 

2.3. Cūkgaļa                                                                                                                        

2.4. Putnu gaļa                                                                                                                     

3.NODAĻA. SITUĀCIJA UN PERSPEKTĪVAS PASAULES LAUKSAIMNIECĪBAS TIRGOS

1. VISPĀRĒJS APSKATS                                                                                                       

1.1. Pieprasījums uzturēs augstas pasaules lauksaimniecības preču cenas                                 

1.2. Importa nepieciešamību paaugstinās vietējā pieprasījuma un piedāvājuma nelīdzsvarotība 

1.3. Dažu pasaules lauksaimniecības tirgu apskats                                                                  

1.4. Galvenās neskaidrības                                                                                                    

2. NOZARU ANALĪZE                                                                                                           

2.1. Situācija un perspektīvas pasaules gaļas tirgū                                                                  

2.1.1. Liellopu gaļa__________________________________________________

2.1.2. Cūkgaļa_____________________________________________________

2.1.3. Putnu gaļa____________________________________________________

2.2. Situācija un perspektīvas pasaules piena produktu tirgū                                                    

SITUĀCIJA UN PERSPEKTĪVAS                                                                                           

SITUĀCIJA UN PERSPEKTĪVAS ES LABĪBAS, EĻĻAUGU UN PROTEĪNAUGU NOZARĒS

1. VISPĀRĒJS APSKATS (īsumā)                                                                                           

2. PAŠREIZĒJĀ LEP SISTĒMA                                                                                              

2.1. LEP sektora 1992. gada reformas raksturojums                                                                

2.2. Cenu atbalsts                                                                                                                 

2.3. Kompensācijas maksājumi                                                                                             

2.3.1. Palīdzības apjomi_______________________________________________

2.3.2. Reģionalizācijas plāni___________________________________________

2.4. Piedāvājuma regulēšana, izmantojot platību                                                                     

2.4.1. Platības, par kurām ir tiesības saņemt kompensācijas maksājumus (atļautā zeme)

2.4.2. Bāzes platības_________________________________________________

2.4.3. Atmatas_____________________________________________________

2.4.4. Maksimāli garantētās eļļaugu platības________________________________

2.4.5. Cietie kvieši__________________________________________________

3. REFORMAS NOVĒRTĒJUMS                                                                                            

3.1. Tirgus bilance                                                                                                                

3.1.1. Labības______________________________________________________

3.1.2. Eļļaugi______________________________________________________

3.1.3. Proteīnaugi___________________________________________________

3.2. Ienākumi                                                                                                                       

3.3. Apkārtējā vide                                                                                                               

3.4. Budžets                                                                                                                         

3.5. Kontrole                                                                                                                        

3.6. Problēmas                                                                                                                     

3.6.1. Komplicētība__________________________________________________

3.6.2. Nekonsekvence________________________________________________

3.6.3. Sabiedrības viedokļa problēma_____________________________________

3.6.4. Tirgus nestabilitātes draudi________________________________________

4. ILGTERMIŅA PERSPEKTĪVAS                                                                                         

SITUĀCIJA UN PERSPEKTĪVAS PIENA NOZARĒ                                                              

1. KOPTIRGUS ORGANIZĀCIJA                                                                                           

1.1. Tirgus atbalsts                                                                                                               

1.2. Piena kvotu sistēma                                                                                                       

SITUĀCIJA UN PERSPEKTĪVAS LIELLOPU GAĻAS NOZARĒ                                         

1. EKONOMISKĀ UN STRUKTURĀLĀ BĀZE                                                                      

1.1. Ražošana un patēriņš                                                                                                      

1.2. Liellopu gaļas ražošanas struktūra un reģionālais sadalījums                                            

2. KOPTIRGUS ORGANIZĀCIJA                                                                                           

2.1. Tirgus cenu atbalsta sistēma                                                                                           

2.1.1. Robežu aizsardzība_____________________________________________

2.1.2. Intervence____________________________________________________

2.2. Prēmiju sistēma                                                                                                             

2.2.1. Zīdītājgovju prēmija____________________________________________

2.2.2. Speciālā prēmija_______________________________________________

2.2.3. Desezonalitātes prēmija__________________________________________

2.2.4. Ekstensifikācija________________________________________________

2.2.5. Veicināšanas pasākumi__________________________________________

2.3. Budžeta izdevumi ES liellopu gaļas nozarē                                                                      

3. LIELLOPU GAĻAS TIRGUS PERSPEKTĪVAS                                                                   

3.1. Piedāvājums un pieprasījums ES ietvaros                                                                        

3.2. Liellopu gaļas cenas un tirgus attīstība pasaulē                                                                

SITUĀCIJA UN PERSPEKTĪVAS LAUKU ATTĪSTĪBĀ                                                        

PROGRAMMA 2000  LAUKSAIMNIECĪBA                                                                           

1.1. Reformu izvērtējums                                                                                                      

1.2. Ilgtermiņa perspektīvas                                                                                                  

1.3. Kopējās lauksaimniecības politikas mērķi                                                                       

1.4. Jaunās reformas                                                                                                             

NOZIMĪGĀKO PRODUKTU PAŠREIZĒJO KOPTIRGUS ORGANIĀCIJU RAKSTUROJUMS EIROPAS SAVIENĪBĀ                                                                                                                              

1. EIROPAS SAVIENĪBAS LABĪBAS TIRGUS                                                                      

2. LIELLOPU UN TEĻA GAĻAS TIRGUS ORGANIZĀCIJAS MEHĀNISMS ES                    

3. CŪKGAĻAS TIRGUS ORGANIZĀCIJA EIROPAS SAVIENĪBĀ                                        

4. PIENA UN PIENA PRODUKTU KOPTIRGUS ORGANIZĀCIJA                                        

5. CUKURA KOPTIRGUS ORGANIZĀCIJA EIROPAS SAVIENĪBĀ                                      

6. AITAS GAĻAS KOPTIRGUS ORGANIZĀCIJA                                                                  

7. PUTNU GAĻAS TIRGUS ORGANIZĀCIJA ES                                                                   

8. AUGĻU UN DĀRZEŅU TIRGUS ORGANIZĀCIJA ES                                                       

IZMANTOTĀ LITERATŪRA UN AVOTI                                                                               

SAĪSINĀJUMI UN ABREVIATŪRAS